中華人民共和國財政部令
第 20 號
《政府采購供應商投訴處理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2004年9月11日起施行。
部 長(cháng) 金人慶
二〇〇四年八月十一日
政府采購供應商投訴處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的政府采購行為，保護參加政府采購活動(dòng)供應商的合法權益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，建立規范高效的政府采購投訴處理機制，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法），制定本辦法。
第二條 供應商依法向財政部門(mén)提起投訴，財政部門(mén)受理投訴、作出處理決定，適用本辦法。
第三條 縣級以上各級人民政府財政部門(mén)負責依法受理和處理供應商投訴。
財政部負責中央預算項目政府采購活動(dòng)中的供應商投訴事宜。
縣級以上地方各級人民政府財政部門(mén)負責本級預算項目政府采購活動(dòng)中的供應商投訴事宜。
第四條 各級財政部門(mén)應當在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告受理投訴的電話(huà)、傳真等方便供應商投訴的事項。
第五條 財政部門(mén)處理投訴，應當堅持公平、公正和簡(jiǎn)便、高效的原則，維護國家利益和社會(huì )公共利益。
第六條 供應商投訴實(shí)行實(shí)名制，其投訴應當有具體的投訴事項及事實(shí)根據，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。
第二章 投訴提起與受理
第七條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內向同級財政部門(mén)提起投訴。
第八條 投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)的副本。
投訴書(shū)應當包括下列主要內容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等；
?。ǘ┚唧w的投訴事項及事實(shí)依據；
?。ㄈ┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；
?。ㄋ模┨崞鹜对V的日期。
投訴書(shū)應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書(shū)外，還應當向同級財政部門(mén)提交投訴人的授權委托書(shū)，授權委托書(shū)應當載明委托代理的具體權限和事項。
第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書(shū)內容符合本辦法的規定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩斦块T(mén)管轄；
?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門(mén)投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財政部門(mén)規定的其他條件。
第十一條 財政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：
?。ㄒ唬┩对V書(shū)內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴；
?。ǘ┩对V不屬于本部門(mén)管轄的，轉送有管轄權的部門(mén)，并通知投訴人；
?。ㄈ┩对V不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應當說(shuō)明理由。
對符合投訴條件的投訴，自財政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。
第十二條 財政部門(mén)應當在受理投訴后3個(gè)工作日內向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商發(fā)送投訴書(shū)副本。
第十三條 被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商應當在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向財政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料。
第三章 投訴處理與決定
第十四條 財政部門(mén)處理投訴事項原則上采取書(shū)面審查的辦法。財政部門(mén)認為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進(jìn)行質(zhì)證。
第十五條 對財政部門(mén)依法進(jìn)行調查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應當如實(shí)反映情況，并提供財政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門(mén)依法進(jìn)行調查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權利，認可投訴事項。
第十七條 財政部門(mén)經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規定處理。
第十八條 財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┎少徎顒?dòng)尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開(kāi)展采購活動(dòng)；
?。ǘ┎少徎顒?dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動(dòng)違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；
?。ㄈ┎少徎顒?dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規定承擔相應的賠償責任。
第十九條 財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過(guò)程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；
?。ǘ┱少徍贤呀?jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；
?。ㄈ┱少徍贤呀?jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。
第二十條 財政部門(mén)應當自受理投訴之日起30個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關(guān)系的政府采購當事人。
第二十一條 財政部門(mén)作出處理決定，應當制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋印章。投訴處理決定書(shū)應當包括下列主要內容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、住所等；
?。ǘ┪写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；
?。ㄈ┨幚頉Q定的具體內容及事實(shí)根據和法律依據；
?。ㄋ模└嬷对V人行政復議申請權和訴訟權利；
?。ㄎ澹┳鞒鎏幚頉Q定的日期。
投訴處理決定書(shū)的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規定執行。
第二十二條 財政部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動(dòng)，在法定的暫停期限結束前或者財政部門(mén)發(fā)出恢復采購活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項采購活動(dòng)。
第二十三條 財政部門(mén)應當將投訴處理結果在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第二十四條 投訴人對財政部門(mén)的投訴處理決定不服或者財政部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 法律責任
第二十五條 財政部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人及其工作人員、評標委員會(huì )成員、供應商有違法行為，本機關(guān)有權處理、處罰的，應當依法予以處理、處罰；本機關(guān)無(wú)權處理的，應當轉送有權處理的機關(guān)依法處理。
第二十六條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門(mén)應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：
?。ㄒ唬?年內3次以上投訴均查無(wú)實(shí)據的；
?。ǘ┠笤焓聦?shí)或者提供虛假投訴材料的。
第二十七條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應當依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。
第二十八條 財政部門(mén)工作人員在投訴處理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十九條 財政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應當按照“誰(shuí)過(guò)錯誰(shuí)負擔”的原則由過(guò)錯方負擔；雙方都有過(guò)錯的，由雙方合理分擔。
第三十條 財政部門(mén)應當建立投訴處理檔案管理制度，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查。
第三十一條 對在投訴處理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，財政部門(mén)及知情人應當負保密責任。
第三十二條 本辦法自2004年9月11日起施行。
